无锡：百年工商老城，产业政策却时新
国际经济形势在变，国内产业结构在变，企业发展在变，市场需求在变。这些新的变化，无论是给一座城市，还是给企业，带来的都是一场新的考验。面对新的机遇与挑战，作为百年工商名城的江苏省无锡市，如何进一步激发企业的创新动力，让产业发展走向高质量?近日，无锡市政府正式出台了40条《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》(以下简称《意见》)，旨在推动产业投资重大项目建设、企业科技创新、企业做优做强、绿色集约发展、智能制造、以物联网为龙头的新一代信息技术产业、现代服务业、优化企业发展环境等8个方面，全面提升无锡的科技创新力和市场竞争力。
“老政策”导向不明确
无锡经过多年的转型发展，已成为创新高地，承担着苏南国家自主创新示范区、国家传感网创新示范区等多项重任，是我国物联网、微电子产业重镇。2015年以来，无锡市委市政府确立了创新驱动核心战略和产业强市主导战略，坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，大力推动发展具有比较优势战略性新兴产业、具有特色优势的现代服务业。
为此，2015年以来，无锡先后制定出台了一系列政策，基本形成了多渠道、全方位支持现代产业发展的政策体系。无锡市副市长朱爱勋介绍，前3年，全市累计拨付产业扶持资金178亿元，支持企业项目5093个，扶持企业2528家，支持了一批重大产业项目、吸引了一批高端人才、形成了一批创新成果、壮大了一批骨干企业，产业强市成效明显，经济实力迈上新台阶。
“当前，国际国内经济形势错综复杂，实体经济遇到了一些新的问题，亟须通过优化产业政策，加大政策扶持力度，来提振实体经济发展信心，鼓舞企业家士气，做强无锡重点产业。”无锡市发展和改革委员会主任周文栋说。
记者了解到，无锡出台40条新政，是市委市政府针对“老政策”在实施过程中，所暴露出部分条款存在导向不明确、扶持力度不足、申报门槛设置不合理等问题，特别是严重影响了政策实效的情况，先后多次召开座谈会，听取企业家和市相关部门的意见，深入研究参考了上海、广州、深圳、苏州、宁波、佛山等地的产业政策后，并经过多次修改完善推出的。
形成“1＋N”产业政策体系
“与原来的‘老政策’相比，新出台的40条新政，既保持政策连续性，更是增强政策创新性。我们在制定过程中，基本沿用原有政策意见的框架结构，对原有政策意见中反响较好、绩效明显的36款政策继续保留，补充吸收了25款专项政策中扶持力度大、扶持方式优、实施效果好的重点条款，统筹形成了‘1+N’产业政策体系。”朱爱勋说。
周文栋告诉记者，《意见》共有40条89款政策。值得一提的是，《意见》中新增12款创新政策，突出培育大型龙头企业、奖励总部企业落户、支持跨境电商发展、支持集群企业配套协作等创新政策，突出对总部经济、数字经济和科技创新成果转化的支持，加大对重点领域、重要环节的政策扶持力度。
同时，为了提升政策实效性，删减原政策中扶持力度小或实施效果弱的27款政策，不再保留专项政策已经覆盖的16款政策。在支持企业重大兼并重组、引进服务业重大项目、支持专精特新企业发展等方面，对扶持力度、扶持范围、扶持门槛等方面对原有政策进行调整，做到“有增有减，精准有效”。
记者从《意见》中看到，在支持企业科技创新上，保留的5款政策主要是支持现代农业技术研发应用、支持社会发展领域科技示范工程、鼓励校企研发合作、支持科技型中小企业开展科技创新项目、支持企业开展创新国际化工作等内容。
新补充的政策5款，均出自《关于深入实施创新驱动核心战略加快建设科技创新高地的若干政策措施》，着重吸纳了培育壮大高新技术企业、支持企业突破关键核心技术、加速科技成果转移转化等方面内容。
给企业带来诸多福利
《意见》根据无锡市委市政府主要领导提出的突出政策“创新度、精准度、集成度”总体要求和“精准、及时、有效”的原则，在扶持与奖励方面进行了大调整，将给企业带来多方面的“福利”。
《意见》中明确提出，重点支持科技公共服务平台建设、重大物联网应用示范项目应用、物联网等新一代信息技术应用示范、集成电路产业发展，以及加强工业互联网培育、支持企业智能化建设、支持企业示范引领、鼓励智能制造服务商做大做强，支持服务业重点项目建设、鼓励服务业企业发展等。
在完善政策中，对“专精特新”企业支持由原先的支持市级产品改为支持国家级、省级“专精特新”企业，金额由最高50万元提升到80万元;对企业重大兼并重组的补贴额度从最高不超过300万元提高到500万元。
在新增政策中，主要是支持大型龙头企业培育，对首次入选“世界500强”企业奖励2000万元，首次入选“中国500强”企业奖励1000万元，首次入选“中国制造业500强”“中国服务业500强”或“中国民营企业500强”的企业奖励500万元。
此外，还将实施总部企业落户奖励，对新设总部企业给予不超过1000万元奖励，特别重大的“一事一议”;支持制造业企业总部化，对制造业企业设立的区域销售总部给予每年不超过500万元奖励(累计不超过3年)。
这些新的扶持与奖励政策，在无锡企业家眼里，起到“四两拨千斤”的重要作用，将有效推进无锡的产业转型升级，助力企业加快自主创新，促进物联网、软件、云计算和大数据和现代服务业等产业的高质量发展。
