政策松了绑 知识值了钱
以知识价值为导向的分配政策，让科技工作者在科研创新活动中拥有更多、更大自由度和自主权
智有所值 劳有所得 科研人员回归本位
7月下旬，山西省相继出台《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》的配套政策。有人称，新政落地，涉及收入分配的“老大难”问题有望破解。
由山西省科技厅牵头制定的《山西省促进科技成果转化若干规定》(简称规定)《山西省科研项目经费和科技活动经费管理办法(试行)》补充规定(简称补充规定)扩大了对科研人员的激励力度，尊重知识和人才、鼓励创新的导向性作用突出。省科技厅厅长谢红认为，这两项新政，目标明确、措施得力、针对性强、含金量高，制定过程中，实现了方法和制度上的创新。
“科研经费过去管得过严、过细，科技成果转化体现不出自身价值，一线科研工作者一直期待有所改观。科研人员出成果需要合适的外部环境，就像禾苗成长离不开雨水。”山西财经大学科研处处长孙国强对新近出台的科技经费管理规定表示“衷心欢迎”。他认为，新政推行，有助于让科研人员智有所值，劳有所得，回归科研本位，静心搞研究。
山西大学科技处副处长穆建平认为，以知识价值为导向的分配政策赋予科研人员在科研创新活动中拥有更多、更大自由度和自主权，回应了其关切，解开了其心结，推动现实问题逐步解决。
以市场为导向 打通成果转化“最后一公里”
《规定》是14项政策中唯一以省政府名义出台的文件，既是对《科技成果转化法》、国务院关于落实《科技成果转化法》若干规定的具体化，又是重点打通我省科技成果转化“最后一公里”的政策指导。
记者从太原理工大学提交的2016年成果转化报告上看到，近年来，该校发明专利数激增，技术开发合同却持续减少，去年成果转化率不足25%，成果转让率也较低，虽然50万元以上的技术开发合同数增加，总体合同数量却急剧下滑，成果转化乏力。
山西农业大学近两年通过省级成果鉴定8项，获得国家专利授权138项，转让和许可成果14项，转让费百余万元。学校意识到，目前教师的科研项目评审，更多是从学术角度出发评判学术水平和技术指标的先进性，较少关注科技服务企业和产业目标。研发活动与生产实际和市场需求脱节，影响了农业科技成果的成熟度。
记者从山西大学科技处了解到，该校近年科技成果转化率普遍较低，科技成果束之高阁，不仅无法取得更大社会和经济效益，还无形中造成科研资源浪费。
科技成果向现实生产力转化不畅，症结就在于科技创新链条存在体制、机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密。“高校科研机构和企业关注的重点不完全相同，这成为转化的主要障碍。”穆建平说。
科技成果怎么定价，谁来评价，是科研成果转化的困难所在。
科技成果评价是转移、转化的重要环节，过去一直由政府科技主管部门进行鉴定，目前国家已废止科技成果鉴定法，正逐步建立以市场为导向的科技成果市场定价机制。省科技厅副厅长张克军说：“现在我们更多希望科技成果的评价由市场来决定，政府不再把它作为行政审批工作的一部分。”各级科技行政管理部门的科技成果评价工作，将由委托方交给专业评价机构执行。这意味着，新型科技成果评价将由市场“唱主角”，科研人员今后研发方向必须以市场为导向。
市场化定价后，单位法人有了很大自主权。但一个新问题是，面对科技成果这一无形资产，如何消除单位法人价格决策的风险和顾虑?张克军说：“可能存在两种情况，一是转化以后产生巨大增值，有人可能会质疑当初你为什么定价低了，也有一种情况是转化失败，将来出现资产减值。”为了消除这种忧虑，规定明确了免责条款，通过技术交易市场挂牌交易、拍卖，或者协议定价的方式确定科技成果价格的，单位领导只要履行了勤勉尽职义务，未牟取非法利益，可免除决策责任。此次新政里，我省首次明确提出“对职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励”的比例提高到70%以上。同时鼓励以产权激励职务发明人进行科技成果转化。
技术路线决策、经费支配、资源调动权大了
程占红是山西财经大学旅游学院学科带头人，主攻生态旅游，先后承担数十项国家级、省级科研项目。参加国内外学术交流、基层社会调查是工作开展的重要手段，过去因会务费标准限制很难外出参与学术交流，在偏远地区进行社会调查时发生的食宿、数据采集等费用，难以取得合规票据，繁琐报销程序让他头疼。他承担的社科类项目在经费使用上面临着“花不了”“难报销”难题，这既影响了工作的进度，又体现不出智力回报。科研人员实际贡献和收入分配不匹配，难以投入科研创新积极性。
在科研上“烧脑”，还不得不在科研经费使用上“费神”，这种“重物轻人”的分配制度曾让我省科研人员普遍感到困惑。
针对科研人员的建议，我省去年5月印发了《山西省科研项目经费和科技活动经费管理办法(试行)》。今年本着“从新从宽”原则，对《试行办法》进行了全面补充、修改、完善，作了进一步突破升级，使得我省在科技项目和资金管理的政策、制度方面处于全国先进水平，更大程度上激发我省科研单位和科技人员的创新积极性。
张克军向记者说明，新规出台后，科研项目里发生差旅费、国际合作交流费、会务费可调剂使用，不再受条框限制。有关劳务费开支将不设比例限制，绩效支出取消比例限制，是我省这次经费改革最大的亮点，其开支范围我省比国家政策更宽，放宽到整个项目组成员都可以领取劳务补助。科研人员申报项目时，也不再编制经费预算，这有利于简化项目管理程序，减轻科技人员申报项目时编制资金预算的负担。“新政出台精简了程序，简化了手续，把自己从繁琐的表格中解放出来。”不仅如此，程占红每年还能有计划地参加几个国内外学术交流会议。“科研经费松绑，让我有职有权，有更大的技术路线决策权、经费支配权、资源调动权，有望带来科研成果数量和质量的提升。”
