道路客运企业经营自主权扩围
在部分道路客运企业经营模式老化和高铁快速发展的双重冲击下，我国道路客运行业经营状况不甚乐观。为了改善这一境况，1月3日，交通部发布的《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》提出，我国要扩大道路客运企业经营自主权，允许客运企业自主确定班次增减和站点，探索吸引社会资本参与道路客运服务和站点建设。对此，有多位业内人士告诉北京商报记者，交通部的两大方法确实能在很大程度上盘活市场，但也要注意对企业的监管，防止出现无序竞争、乱涨价等行为。
企业可自行决定站点和班次
具体来说，交通部本次提出，对于成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经营的，由道路客运企业在保证基本服务标准的前提下，自主确定道路客运班线运力投放、班次增减和途经站点，报原许可机关备案，并提前向社会公布。对于变更道路客运班线起讫地内相关站点的，由道路客运企业和有关客运场站协商一致后，报原许可机关备案。
此前，道路客运企业一直执行2016年4月交通部最新修改的《道路旅客运输及客运站管理规定》，这部文件中规定，道路客运班线要就经营主体、起讫地及起讫站点、途经路线及停靠站点、日发班次提出申请，在道路运输管理机构对申请做出准予行政许可决定后，企业才能得到《道路客运班线经营许可证明》。而按照交通部本次表态，班次增减和站点只需报原许可机关备案即可。
“交通部选择在春运前夕发布这项政策，正是希望借着春运的客流高峰期试水新政”，上海同济大学教授孙章告诉北京商报记者，在我国把确定班次、站点和运力的权利下放到客运企业后，不少客运企业都会赶在春运前在热门城市和路线加开班次、站点，尤其是中短途道路客运可能会迎来一个增长期。
在这些权利下放后，道路客运对民营企业的吸引力将进一步增加，与此同时，交通部也进一步提出，要推进道路客运经营主体结构调整，探索政府和社会资本合作(PPP)模式，吸引社会资本参与道路客运服务、站场建设和运营服务。
国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰告诉北京商报记者，从全国范围来说，目前道路客运企业还是以国企为主，尤其是长途公路干线上的客运企业以国企居多。在道路客运服务和站点建设等方面探索PPP模式，在满足日益增长的客运需求的同时，也可以为整个行业带来更加灵活的管理方式和创新意识。
借鲶鱼效应盘活客运市场存量
有业内人士指出，交通部本次之所以把确定班次、站点的权利下放到客运企业，还力推客运企业探索PPP模式，最主要的原因还是以国企为主的客运企业经营模式老化、经营情况不佳。在经营情况方面，有专家表示，随着我国高铁的覆盖面越来越广，部分长途客流量被分流，加之私家车普及等原因，公路客运量下降比较明显，盈利情况也受到了影响。
据《2015年全国收费公路统计公报》数据显示，2015年，全国收费公路收支平衡结果为-3187.3亿元。据了解，我国在2010-2014年间，收支平衡结果依次为32.5亿元、-323.3亿元、-565.7亿元、-660.5亿元和-1571.1亿元，公路收支缺口在逐年扩大。此外，还有数据显示，2016年前11月，我国累计客运量175.5亿人次，同比下降2.2%。有业内人士分析称，其中道路运输客运量下降得明显。
在道路客运企业的经营模式方面，孙章则指出，正是因为我国大部分道路客运企业都是国企，导致这部分企业对于客户需求和市场需求不够敏感，部分地区的服务不如民营企业到位。他举例称，在高铁无法到达的山东某个县级市，由于客流量不算很大，当地没有国营的客运企业进驻，但当地民营企业却得到了长足的生存空间，十分活跃。
孙章以鲶鱼效应解释称，当一群鱼类“安于现状、工作效率低下”时，在鱼群中放入一条鲶鱼，就能刺激鱼群活跃地投入到市场竞争中，盘活整个市场存量。他表示，我国下放确定班次和站点的权利，配合引进PPP模式，一方面是避免政府过多干预市场行为，另一方面也确实可以刺激企业自发竞争，让市场健康发展，能起到较大的作用。
仍需防范无序竞争和乱涨价
不过，也有多位专家坦言，放开确定站点、班次的权利后，可能会出现市场无序竞争、随意涨价并出现更多安全隐患等问题。董焰表示，出于企业的逐利性，在可以自行确认站点之后，大部分企业都会选择热门城市和路线进行经营，在个别城市可能会出现无序竞争、过度同质化竞争等现象，而“冷线”则可能由于客流量较少，导致无人问津，出现市场缺口。
对此，董焰建议称，虽然道路运输是市场化运作，但是政府仍然可以在宏观层面上加强调控，从整体上来说，要加强对客运企业准入资质的核验，尤其是热门地区，可以筛选服务质量更好的企业进入市场，而冷门地区和线路则可以给予企业一定的补贴，即使客运企业进驻当地有所亏损，但是仍能通过补贴或其他优惠政策保障收支平衡。
董焰表示，这种乱涨价的情况在站点放开后可能会稍有增加，“未来还要把这种价格检查常态化，除了在节假日突击检查之外，在平时，各地都要建立举报平台和投诉系统，加大督查力度，以防企业乱涨价”。
而在探索PPP方面，孙章坦言，如果道路运输企业不断亏损，确实会影响这个行业对民间资本的吸引力，在政府方面，可以给予企业土地综合开发的优惠政策，而在企业方面，则可以放弃长途运输，如曾经出现过的乌鲁木齐至厦门客运路线，改为中短途运输，这样不仅可以和高铁展开差异化竞争，还能为企业节约运输成本。
