杨志明委员十条建议 精准助力农民工返乡创业
全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长杨志明做客中国经济网。中国经济网记者 陈昊明/摄
全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长杨志明日前做客中国经济网“中经在线访谈特别节目”时表示，一批农民工返乡创业成为新“城归”，他们把在新型城镇化、城市化学回的东西又带回乡村，跟农业现代化、新农村建设有机结合，给农业现代化和新农村建设注入了活力。农民工与生俱来的特质和国家宏观政策的趋向是吻合的，现在需要增强其信心，树立其形象，释放其能量，以精准扶持给其助力。
对此，杨志明给出了十条支持意见和建议。首先，要给贫困地区农民工进行特殊的技能培训计划，在以往人均1000多元培训补贴的基础上再大幅增加。据人社部调查，一般人均需要3000元以上。特别鼓励大企业和集中连片贫困地区的直接对接，使农民工学到技能、拿到证书、找到工作、增加收入。“我认为精准就业就是精准脱贫。实践也证明，打工1人脱贫一户，以精准就业、带动精准脱贫。”
第二，对家庭服务业从业人员给予“两补两免”的政策支持和补贴，有条件的地方，按照国务院文件的精神，要给予员工制企业的社保补贴。下一步要研究对于非员工制的企业同样给予社保补贴，同时要给员工制的家庭服务企业免征三年营业税，也可以研究拓展到5年。对于取消向企业多种型收费也应该对应到家庭服务业，取消对家庭服务业的多项收费。
第三，要推进院校设立家庭服务业专业或院系，使家庭服务业不断的有中高端人才引进，培育家庭服务业骨干，引导家庭服务业提升质量。
第四，对快递员、家庭服务业人员给予灵活的参保办法，在城市里可以比照城市居民灵活就业，这样缴费和城镇职工保险比较起来相对较低一点。
第五，要建设绿色快递。杨志明指出，快递员为快递的发展做出了极大的努力，但电商的现代服务和快递的运输工具落后问题也是有的，如快递车是由三轮电动车改装的，快递包装箱里三层外三层形成二次污染，以及在“双11”和电子商务快递旺季，传达室门外、学校外的快递包堆的像小山一样，也是一种乱像。
杨志明表示，按照中央发展新理念，要加快建设绿色快递。首先，要制造新能源绿色快递车。第二，要出台标准，制造可降解、可回收循环利用的绿色快递箱。第三，要在快递件比较多的地方建立绿色仓储。第四，要给快递员劳动保护用品，乃至社会保险方面给予权益保护。最后，要加大补齐高技术人才短板。
第六，对农民工返乡创业给予优惠政策支撑，将现行发展经济中的优惠政策，如农副产品加工优惠、革命老区红色旅游优惠、集中连片扶贫攻坚优惠政策，也包括发展小微企业的优惠政策，将这些富有含金量扶植政策捆绑在一起，集中给“城归”注入。
第七，要支持创办农民工返乡创业园区。帮助农民工在兴办园区过程中解决三通一批的问题，这样可以节约土地资源，在园区上节约发展，同时可以将发展区域经济中有些工业园区、工业开发区有部分的空置地方，给新“城归”施展拳脚，在园区中发挥他们的创业才干。
第八，要给予农民工返乡创业金融支持。杨志明表示，目前鼓励农民工返乡创业给予的小额贴息贷款可以捆绑起来使用，目前两年的滚动贴息，可以巩固到2020年打胜扶贫攻坚战的时候。“给农民工返乡创业以金融支持，可以说也是我们兴办实体经济，也是我们金融扶持实体经济的一策。”
第九，对于创业的态度要宽容。鼓励创业、支持创业、辅助创业，但对于创业未成功的也要给予包容，对农民工返乡创业未成功的给予适合技能培训和相应补贴，鼓励再就业。
第十，积极推动中央企业扶贫点，企业和“城归”创业有机结合，有利于实现将输血功能变为造血功能。
“综合起来看，农民工是改革的产物，在亿万农民工中，从80年代离土不离乡就近近工厂，90年代离土离乡到城市务工经商，进入新世纪，大批农民工走出黄土高坡，走出深山老林，跨越大江南北到沿海发达地区打工就业，农民工从来不乏有一批迎难而上、逢山开路、遇水铺桥的人物，我们要以精准施策给农民工返乡发展给予助力。”杨志明说。
