出口商品检验不要“自己为难自己”
科技厅长的两会日记
3月11日 晴
3月12日12时是代表议案的截止时间。代表的议案和建议没有领域限制，但有质量要求。我个人主张应当更多的反映自己熟悉领域的问题，但这次我提出的深化出境商品检验制度的建议，属跨界的。
为什么要提这个建议?起因还是在舟山工作时，到外贸企业调研听到对这方面的呼声很大。这几年商检部门按照国务院领导的指示，逐步减少出口商品检验率，但仍然过大。去年，我结合到基层调研，走访和听取了不少企业的意见，还同商务、涉外部门的有关领导和专家作过商讨。感到这个制度历史上发挥过重要作用，但新常态下已难以适应促进经济转型升级、贸易便利化和政府职能转变的需要，要作大的改革。
首先，商检部门集政府监管和商业检验职能于一身，既当“运动员”，又当“裁判员”，某种程度上导致了政企不分和不公平竞争。
其次，全球范围内，绝大多数国家在商检中关注的是进境产品，只有极少数国家对出境商品进行检验。而目前我国出境商检制度虽经多次改革，但出境商品实施检验的绝对数仍很大，相对数量也远高于进境产品。出口国政府机构没有义务去承担贸易双方的市场风险。这有点“自己为难自己。”
再是，由于贸易保护，检查项目、标准等原因，不同国家很难互认检验结果。中国的出境商品检验，某种意义上是做“无用功”，却增加了企业贸易成本，影响通关效率，削弱出口产业竞争力。一些企业反映，当前出口形势严峻，除外需不振外，原料、人工、物流、通关等形成的综合成本过高，导致竞争力不足，也是重要因素。
另外，国人如今通过各种形式抢购外国产品，其背后一重要原因是对国产商品的信任度不够。优化改革出境商检制度，加大进口商品的检验力度，一方面可以保护国内消费者权益，另一方面可以倒逼国内厂商改进质量，提振国人对国货的信心。
浙江是中国的外贸大省，2015年，外贸出口17174.2亿元人民币，出口占全国的比重为12.1%。其中，高新技术产品出口增幅达10%。当下，“互联网+外贸”大势所趋，浙江的国际服务外包、跨境电子商务等新型外贸模式方兴未艾。我接触的一些业内人士也担心，滞后的监管制度会制约新业态的发展。
为此，我提出五条建议：一是调整商检部门职能，实现管办彻底分离。二是进一步弱化出境商检功能，直至取消出境法定强制检验制度。三是将工作重点转变到进境商品的安全管控和质量检测，确保进境商品的安全质量，维护国家和人民利益。四是大力支持发展第三方检测机构。五是接轨国际水平，提高口岸效率。
我想，通过简化出境商品检验制度，能够帮助企业减负增效、降低进出口环节成本、提高国际市场竞争力，这也是供给侧结构性改革应当解决的体制政策供给问题。
大会开幕当天，聆听李克强总理作《政府工作报告》，我特别注意到，他说：要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。
于是，我增加了提这个“跨界建议”的信心。
(作者系浙江省科技厅厅长)
